改革開放（fàng）是農業農（nóng）村發展的根本動力。黨的十一屆三中全會以來特別是黨的十（shí）八大以來，我（wǒ）國農村改革波瀾壯闊，“三農（nóng）”工作理論創新、實（shí）踐創新、製度創新不斷實現新突（tū）破，農業（yè）農村發展取得了曆史性成就、發生了曆史性變革，為（wéi）黨和國家（jiā）事業（yè）全局提供了有力（lì）支撐。今年（nián）是農村（cūn）改革40周年，最（zuì）好的慶祝就是深入貫徹習近平（píng）新（xīn）時代中國特色社會主義（yì）思想，認真總結農（nóng）村改（gǎi）革40年來特（tè）別是（shì）黨的十八（bā）大以來的曆史成就和經驗，堅定不（bú）移全麵深（shēn）化（huà）農村改革，實施鄉村振興（xìng）戰略，奮力譜寫新時代農（nóng）業農村現代化新篇章。

　　一、40年農村改革發展成就舉世矚（zhǔ）目

　　改革開放以來特別是黨的十（shí）八大以來，農村改革持續發力，極大地解放和發（fā）展了農村社會生產力（lì），使農業農村（cūn）發生（shēng）了翻天（tiān）覆地的變化。

　　國家糧食（shí）安全得到有效保（bǎo）障。糧食生產能力不斷跨上新台階，糧食產（chǎn）量從1978年的6095億斤增加到（dào）2017年的13232億斤（jīn），翻了（le）一（yī）番還（hái）多。特別是黨的十八大以來，我國糧食生產持續豐收，連（lián）續5年產量穩定在12000億斤以（yǐ）上，實現了“穀物基本自給、口糧絕對安全”目標。農（nóng）產品供給充足（zú），為穩定經濟社會（huì）發（fā）展大局（jú）發揮了“壓艙石”的作用。

　　農業現（xiàn）代化水平實現（xiàn）大（dà）幅躍升（shēng）。2017年，農業（yè）基礎設施不斷改善，耕地灌（guàn）溉麵積達到（dào）10.08億畝，主要農作物良種基本實現全覆蓋，自主選育品（pǐn）種占比達95%;農作物（wù）耕種收（shōu）綜合機械化水平超過66%;農業科技進步貢獻率達到57.5%。現代農業經營體係加快形成，家庭農（nóng）場、農民（mín）合作社、農業龍（lóng）頭企業（yè）等各類主體蓬勃發展，新型職業農民超過1400萬人，基本構建起了（le）立體式、複（fù）合型現代農業經營體係。農業（yè）生產主要靠人力畜（chù）力、靠（kào）拚（pīn）資源拚（pīn）消耗已成為曆史，農業生產（chǎn）正在從主要依靠增加資源要素投入轉向主（zhǔ）要依靠科技（jì）進步、從主要依靠人力畜力轉向主要（yào）依靠機械（xiè）動力，農業綜合效益和競爭力有了（le）明顯提升（shēng）。

　　農業綠色發展取得長足進展。農業資源利用強（qiáng）度明顯下降，從2016年起，農（nóng）藥化肥使用量實現零增長，2017年化肥使用量實現負增長，畜禽糞汙（wū）綜合利用（yòng）率、秸稈綜合利用率和農（nóng）膜回收率均達到60%以上，農田水利設施條件顯著改善，農業灌溉（gài）用水總量實現14年零增長，節水農業技術應用麵積超過（guò）4億畝，農業綠色發展站在了新的起點上。

　　農村民生實現根本（běn）改善。2017年農民人均可支配收（shōu）入突破13000元，是1978年（nián）的100倍，尤其是這5年來（lái），每年邁上一個千元台階，提前3年實現比2010年（nián）翻一番的目標。過去8年，農民收入增速連續超（chāo）過城鎮居民，城鄉居民收入比（bǐ）降至2.7：1。農村恩格爾係數明顯下降（jiàng），2017年降至31.2%。農村貧困發生率由（yóu）1978年的30.7%降到3.1%，過（guò）去5年累計6800多萬人實現脫貧，為世界反貧困事業做出了卓越貢（gòng）獻。農村教育、文化、衛生（shēng）、社會保障等社會事業快速（sù）發展，農村（cūn）道路、電網、通訊等基礎設施建（jiàn）設（shè）全麵提速，農村（cūn）人（rén）居環境整（zhěng）治全麵展開，農村麵貌發生了（le）深（shēn）刻變化。

　　農村製度創新實現重大突破。農村土地製度改革（gé）取得重大成果，以家庭承包經營為基礎、統（tǒng）分（fèn）結合的雙層經營體（tǐ）製不（bú）斷（duàn）完善，實行農村（cūn）承包地所有權、承包權（quán）、經營權“三權分（fèn）置”改革（gé），進一步明確（què）農（nóng）村土地承包關係保持穩（wěn）定並長久不變，第二輪土地承包到期後（hòu）再延長30年（nián），讓農民群眾（zhòng）吃上了長久“定心（xīn）丸”。農村集體產（chǎn）權製度改革穩步推進，農村集體資產清產核資在全國開展，農村集體經濟不斷發（fā）展壯大，歸屬清晰、權能完整（zhěng）、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義集體產權製度逐步形成（chéng）。農業支持保護製度（dù）改革紮實有序推進，堅持工業反哺農業、城市支（zhī）持（chí）農村和多予（yǔ）少取放活方針，完善農產品價格形成機製和收儲製度，中國特色農（nóng）業支持保護製度逐步形成（chéng）。全麵深化供銷合（hé）作社綜合改革，深入推進（jìn）集體林權、水利設施產權等領域改革，穩步推進農村改革試驗區等工作。

　　城（chéng）鄉發展一體化邁出重大步伐。城鄉（xiāng）要（yào）素雙向流動正在加（jiā）速，城（chéng）鄉（xiāng）差別逐步縮小。戶籍（jí）製度改革的政（zhèng）策框架基本構建（jiàn）完成，2017年全國常住人口城鎮化率達到58.52%。城鄉統一的勞動力（lì）市場加快形（xíng）成，農民工勞動保障權益以及農民（mín）工進城後子女教育等方麵，基本實現了有製度可循，城鄉居民基本醫療和養老製度開始並軌，城鄉融合發展的體（tǐ）製機製開始建立。

　　二（èr）、40年農村（cūn）改革發（fā）展經驗彌足珍貴

　　40年農村（cūn）改革發（fā）展的巨大成（chéng）就，推動我國農業、農村、農民麵貌發生（shēng）曆史性巨變，為改革開放和社會（huì）主義現（xiàn）代（dài）化建設打下（xià）了堅實基（jī）礎。特別是黨的十（shí）八大以來，在（zài）以習近平同（tóng）誌（zhì）為核心的黨中央堅強領導下（xià），持之以（yǐ）恒強化農業、建設農村、富裕農民（mín），為黨和國家工作（zuò）全局贏得了戰略主動。概括起來主要有以下6個方麵的經驗。

　　堅持黨對農村（cūn）工作的全麵領導。黨管農村（cūn）工作是我們的最大政治優勢，也是我國農村改革發展成功經驗的最（zuì）集中體現。改革開放（fàng）40年來，這一優良傳統不斷得（dé）到發揚光大（dà）。20世紀80年代初期，黨中央明（míng）確提（tí）出在經濟上保障農民物質利益、在（zài）政治上尊重農民民主權利，連續發出5個指導農村改革發（fā）展的中央1號文件。進入21世紀，中央（yāng）連續出台（tái）15個（gè）指（zhǐ）導“三農”工作的1號文件。黨的十八大以來，習近平總書記強調，農（nóng）業農村農民問題是關係國計民生的根（gēn）本性問題，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，是我們（men）黨執政興國的重要經驗，必須長期（qī）堅持、毫不動搖。實踐證明，始終堅持加強和改善黨對農業農村工作的全麵（miàn）領導，是推進農村改革（gé）發展最堅實的政治保證。

　　堅持解放和發展農村生產力。解放和（hé）發展生產力是社會主義的本質要（yào）求。在農村改革（gé）進程中，我們黨始終牢牢抓（zhuā）住解放和發展（zhǎn）生產力這個根本（běn），比如改革人（rén）民公社體製，實行家庭承包經營，支持發展鄉鎮企業（yè），解決了農民溫飽，增加了農（nóng）民（mín）收入，滿足了城鄉居民的（de）需（xū）求，使得農（nóng）村活力不斷迸發出來。改革是利益關係的調整，衡量的標準（zhǔn）是看改革是否有利於生產力的發展，這是製定改革政策的出發（fā）點和落腳點。隻要（yào）有利於生產力發展，能夠調（diào）動（dòng）農民（mín）的（de）積極性，得到農民（mín）擁護和歡迎的（de），就要支持。堅持把發展農村生產力放（fàng）在首位，既是（shì）農村（cūn）改革成功的一條基本經驗，也是今後推進改（gǎi）革發展（zhǎn）必須（xū）始終遵循的一（yī）條基本原則。

　　堅持尊重農民的首創精神。在我國這樣一個農業大國進（jìn）行改革，沒有現成的經驗可（kě）以（yǐ）借鑒，沒有固定的模式可以效仿。農村（cūn）情況千差萬別，采取什麽樣的方式（shì）發展生產，當地農民最清楚、最有發（fā）言權。農民群眾中蘊藏著無限（xiàn）的創（chuàng）造力，隻有尊重農（nóng）民（mín）的（de）創造與選擇，才能（néng）調動農（nóng）民的積極性，把改革推向前進。這是黨的群眾路線的具體體現。農村改革的每一步推進（jìn），都是來自於農民的創造。包幹到戶、鄉（xiāng）鎮企業、村民自治、股份合作製、外出務工、農村承包土地“三（sān）權分置”等，無一不是在黨的領導下億（yì）萬農民的實踐創造。我們黨始終尊重群眾、尊重實踐、尊重規律（lǜ），及時發現典型，加以總結提高，上升為（wéi）政策規定，再用於指導實踐，把農村改革不斷引向深入，才有了農村發展的勃勃生機，才有了經濟（jì）社會發展的巨大成就。實踐表明，充（chōng）分尊重農民的首創精神，是農村改革必須遵循的（de）基本準則，是農村改革發展的（de）動力源泉。

　　堅持強化對農業的政策支持。改革開放以來，特別是新世紀以來，中央（yāng）堅持在宏觀調控中加（jiā）強對農業的（de）支持（chí）。全麵取消農業稅，終結（jié）了2600多年農民種地交納“皇糧（liáng）國稅”的曆史，實行對農民的直接補貼;全麵放開糧食購（gòu）銷和價格，完善農產品價格形（xíng）成機製和收儲（chǔ）製度，對農業大縣進（jìn）行獎勵補助;加大對種糧（liáng）農民、新（xīn）型經營主體、綠色發展的支持力度，使種糧務農保生態不吃虧、有錢賺;改革完善（shàn）財政支農方式，引導支持農村“雙創”，撬動金融資本和社會力量的支農動力，形成全社會支持參與農業現代化的發展格（gé）局;加強農業法治建設，製定農村土地承包法等保護農民利益、促進農業發展的法律法規（guī），構（gòu）建了中國特色農業支持政策體係。實踐證明，加強（qiáng）對農業的（de）政策支持，是農（nóng）業農村經濟持續穩定發展的必要條件（jiàn），是實現鄉村振興的基礎保障（zhàng）。

　　堅持社會主義市場經濟改革方向。這是我國農村改革的（de）鮮明特征。農村各項（xiàng）改革，都是緊緊圍繞建設社會主義市（shì）場經（jīng）濟體製的（de）目標逐步展開的。家庭聯產承包責任（rèn）製使農戶獲得土地承包（bāo）經營權（quán）、生產自主權（quán）和收益處置權，推動了（le）農（nóng）村商品經濟發展，帶來了農村的分工（gōng）分業，促進了生產要素的合理流動。放手發展鄉鎮企（qǐ）業，培育和造就了大批自主經營（yíng）、自負盈虧的市場經營主體。農戶和鄉鎮企業作為市場主體，直接麵向市場、參與市場競爭、接受市（shì）場考驗，成為發展（zhǎn）市場經濟的（de）先導力量。同時，改革農產品流通（tōng）體製，逐步放開農產品價格，培育農產品市（shì）場。正是由於堅持改革的（de）市場取向，我國農業和農村經濟成功地（dì）擺脫了（le）體製（zhì）機製的（de）羈絆，迸發出前所未有的活力，實現了大發展，為建立和完善（shàn）我國社會主義初級階段（duàn）基本經濟（jì）製度（dù）和社會主義市場經濟體製進行了（le）創造性探索，為實現人民生活從（cóng）溫飽不足到總體小康的（de）曆史性跨越、推進社會主義現代化（huà）建（jiàn）設作出了巨大貢獻。

　　堅持統籌城（chéng）鄉發展。新世紀以來，我們黨堅持以工促（cù）農、以（yǐ）城帶鄉和多予少取放（fàng）活的方針，堅（jiān）持在（zài）新（xīn）型工業（yè）化、信息化、城鎮化進程中同步推進農業現（xiàn）代化，推動技術、人才等現代要素更（gèng）多地（dì）向農業農村流動，推動公共服務和基礎設施建設更多（duō）地向（xiàng）農業（yè）農村延伸，使農業農村發展更多地分享到了現代化建設成果，大大加快了農業現代化進程和農村各（gè）項社會事業（yè）發（fā）展。特別是黨的十八大以（yǐ）來，中央加快完善城鄉發展一體化體製機製，推動建立工農互促、城鄉互（hù）補、全麵融合、共同繁榮的（de）新型工農城鄉關係，進一步強化了工農、城鄉之間的相互支持、雙向促進。實踐表明，隻有城鄉要素平等交換、公共資源（yuán）均衡配置，才能為（wéi）農業發展、農（nóng）村繁榮和農民富（fù）裕（yù）提供不（bú）竭的動力源泉。

　　三、以全麵深化農村改（gǎi）革推動鄉村振興

　　以習近平（píng）同誌為核心的黨中央高度重視農（nóng）村改革。習近（jìn）平總書記強調，改革是（shì）鄉村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河（hé）架橋，破除體製機（jī）製弊端，突破利（lì）益（yì）固化藩籬，讓農村資源要素活化起來，讓廣（guǎng）大農民積極性和創造性迸發出來，讓全社會支（zhī）農助農興農力量匯聚起來，並就深化農村改革提出了“擴（kuò）麵、提速、集成”的總體要求。我們要深（shēn）刻學習領會，認真貫徹落實，汲取40年農村改革發展成功經驗，弘揚農村改革優良傳統，推動農（nóng）村發展（zhǎn）不斷向縱深推進，為實施鄉村振興戰（zhàn）略、加快推進農業農村現代化提供強（qiáng）大動力。

　　一是鞏固完善農村基本經營製度。新形勢下深化農村改革，主（zhǔ）線仍（réng）然是處理好農民（mín）和土地的關係。最（zuì）大的政策就是必須堅持和完善農村基本經營製度，決（jué）不能動搖。堅持農村土地集體所（suǒ）有製，堅持家庭經營在農業中的（de）基礎性地位，鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體製，保持土地承包（bāo）關係穩（wěn）定並長久不（bú）變，完善農村承包地“三權分置”製度，落實（shí）所有權、保護承包權、放（fàng）活經營（yíng）權。要全麵完成土地承包經營權（quán）確權登（dēng）記頒證工作，落實好第二輪土地承包到期後再延（yán）長30年政策，真正讓農民吃上“定心丸”。

　　二是深化農村土地製度改革。穩妥推進農村土（tǔ）地征收、集體經營性建設用（yòng）地入市、宅基地製度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。進一步完善設施（shī）農用地政策，探索利用（yòng）農村閑置建設用地發展（zhǎn）農（nóng）村新產業（yè）新業態。全麵開（kāi）展農村（cūn）集（jí）體資（zī）產清產核資，完善農村集體資產股（gǔ）份權能，保護集（jí）體經（jīng）濟組織成（chéng）員權（quán）利，不斷（duàn）發展壯大農村新型集體經濟。

　　三（sān）是（shì）創新現代農業經（jīng）營體係（xì）。以解決誰來（lái）種地問題為導向，加快培育新型農業經（jīng）營主體，發展多（duō）種形式適度（dù）規（guī）模經營，構建以家（jiā）庭經營為基礎、合作與聯（lián）合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式（shì）、複合型現代農業（yè）經營體（tǐ）係（xì）。加快構建扶持小農（nóng）戶發展的（de）政策體係，加強農業社會化（huà）服務，完善利益聯結機製，促進小農戶（hù）與現代農業發展（zhǎn）有機（jī）銜接。

　　四是完善農業支持保護製度。繼續加大農業支持保護力度，在資（zī）金投（tóu）入上優先保障，創新農業支持保（bǎo）護方式，更好發揮市場機製（zhì）作用，強化金融服務方式創新，發揮好信貸、擔保（bǎo）、保險、期貨、證券等支持作用，構（gòu）建政府支持有力、市場運行（háng）有（yǒu）效的支持保護體係。積極支持農業走出去，建立健（jiàn）全我（wǒ）國農業貿易（yì）政策體係，深化與“一帶一路”沿線國家（jiā）和地區（qū）農產（chǎn）品貿易關係，構（gòu）建農業對外開放新格局。

　　五（wǔ）是健全城鄉融合發展體製機製。著力打（dǎ）破城鄉二元體製，清除城市要素向農村流動的製度（dù）障礙，逐步改變鄉村要素淨流出局麵（miàn）。把基礎設施和社會事業發展重點放在鄉村（cūn），健全多元投入保障機製，增加（jiā）對（duì）農業農村基（jī）礎（chǔ）設（shè）施建設投入，加快城鄉（xiāng）基礎（chǔ）設施互聯互（hù）通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉之間雙向流動。建（jiàn）立健全（quán）城鄉基本公共服務均等化的體製機製，推動公共服務向農村（cūn）延伸、社會事業向農村覆蓋（gài），加快形成工農互促、城鄉互（hù）補、全麵融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

　　六是創新鄉村治理體係。強化農村基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用，健全自治、法治、德（dé）治相結合的鄉村治理體係。深（shēn）化村民自治實踐，健（jiàn）全和（hé）創新村黨組織領導的充滿活力的（de）村（cūn）民自治機製，加快建設法治（zhì）鄉村，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，建立（lì）健全黨委領導（dǎo）、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會（huì）治理體製，增強農（nóng）村社會發展活力（lì），實（shí）現農村（cūn）社（shè）會長治久安。（農業農村部黨組（zǔ））